政 府 工 作 报 告
2017年2月26日在易县第十七届人民代表大会第一次会议上
7788365365县长 刘 杰
各位代表：
现在，我代表7788365365，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢抓住京津冀协同发展重大机遇，积极应对经济下行和“7·21”特大洪灾等各种严峻考验，开拓进取、真抓实干，经济社会保持了持续健康发展，完成了“十二五”预期目标，实现了“十三五”良好开局。2016年，全县生产总值完成119.8亿元，是2011年的1.6倍，年均增长8.2%；一般公共预算收入完成5.04亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.5%；固定资产投资完成139.8亿元，是2011年的2.6倍，年均增长20.6%；社会消费品零售总额完成47.8亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。
五年来，我们着力调结构转方式，产业转型加速推进。农业生产稳中调优，林果、畜牧、食用菌、甘薯等特色产业进一步壮大。市级以上农业产业化龙头企业达到19家，各级农业园区达到34个，产业化经营率达到62.3%，比2011年提高9个百分点。绿泽农现代生态农业园区被列入“省级现代农业园区”，5个园区被列入“市级现代农业园区”。农村土地承包经营权确权登记顺利实施，累计新增土地流转面积9.6万亩，流转率达到25%。工业经济平稳运行，规模以上工业企业达到56家，规模以上工业增加值完成40.82亿元，年均增长12.7%。累计完成工业技改投资65.19亿元，年均增长8.8%。全面落实商事制度改革各项措施，累计新增市场主体1.57万家。旅游产业加速转型。在全省率先提出“全域旅游”发展思路，被列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位。成功承办了首届全省旅游产业发展大会，实施了恋乡·太行水镇、易水湖易文化商业街暨综合服务中心、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等一批旅游新业态项目，打造了“京西百渡休闲度假区”重要节点。恋乡·太行水镇被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。清西陵文物本体维修和“三防”工程顺利实施，5A创建工作接受了国家旅游局专家暗访验收，古松林康养公园被评为“中国森林养生基地”；狼牙山5A创建进入申报程序；易水湖被水利部批准为“国家级水利风景区”，通过创建4A级景区景观质量评价；燕都古城一期工程完工并开街运营。“十百千万工程”[1]深入实施，西山北乡于家庄村被评定为全市首个“中国农业公园”，西陵镇凤凰台村被评为“全国特色景观旅游名村”，狼牙山镇东西水村入选“中国乡村旅游模范村”，5家农家乐入选“中国乡村旅游金牌农家乐”。成功举办了“美丽乡村快乐行”走进狼牙山、抗日战争胜利70周年等系列节庆活动。2016年全县接待游客465万人次，实现综合效益23.25亿元，分别是2011年的1.8倍和3.7倍。
五年来，我们着力推进协同发展，对接京津成效明显。认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，积极承接非首都功能疏解和产业转移。五年来，谋划实施省、市重点项目47个，累计完成投资135.3亿元。航天“929”、中电投光伏电站等一批亿元以上项目建成运行；军民融合雷达产业园、民爆产业园等一批项目稳步推进；抽水蓄能电站、英利科技生态小镇等一批前期项目进展顺利。易县经济开发区列入全市承接北京产业转移的重要平台，被评为“省级军民结合产业示范园”。与东旭集团合作开发建设经济开发区，初步编制完成了开发区总体规划，投资319亿元的经济开发区PPP项目被列入财政部示范项目。积极参加“5·18”廊坊经贸洽谈会、“北京天津招商周”等各类招商活动，累计引进省外资金161.5亿元，年均增长10.3%。
五年来，我们着力加快城镇建设，城乡面貌大为改观。深入实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位。完成了县城总体规划修编，城区规划面积扩大到了40平方公里。全力实施易兴西路、纬一路、经二街等新城重点项目和“七个一”工程[2]，地表水厂建成运营，厂东关菜市场改造一期工程完工，县城功能日趋完善。深入开展城市管理“6S”行动[3]，实行环卫作业市场化运营，成功创建了“省级园林县城”。全面加强基础设施建设，张石、京昆高速易县段全线贯通，荣乌高速狼牙山至坡仓段建成通车，实施了国道112线、省道241线、232线拓宽改造和龙西路建设等一批重点工程，累计完成农村公路建设525公里，被评为“全省农村公路养护管理示范县”。连续十年荣获全省农田水利基本建设“海河杯”先进县，累计解决了32万农村人口饮水安全问题。全面实施农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设和“7.21”灾后重建，开展“卫生革命”，城乡面貌大为改观。易县被省政府列为“县城建设投融资试点县”和“新型城镇化综合试点县”。
五年来，我们着力推动绿色发展，生态环境持续改善。深入开展大气污染防治“十大攻坚行动”[4]，在全市率先实施县城集中供热工程，实现了全县禁烧劣质煤，建成了洁净型煤县乡村三级配送网络。累计淘汰燃煤锅炉240台，对“禁煤区”3个村实施了“电代煤”。持续打击非法采砂，全面推进矿山综合整治，全部取缔关停“土灰窑”，规划建设了四个矿产建材集中区。认真落实中央环保督察组督察反馈意见，开展了石材加工行业专项治理。及时响应重污染天气预警，严格落实空气质量保障超常应急措施。2016年空气质量优良天数178天，空气质量位居全市前列。实施绿色攻坚行动，累计完成水保综合治理215平方公里，完成人工造林30万亩、封山育林20万亩，森林覆盖率达到38.76%，被评为“全省国土绿化突出贡献单位”。易县被纳入“国家重点生态功能区”。超额完成了市政府下达的节能减排目标。
五年来，我们着力保障改善民生，社会事业全面进步。优先增加民生投入，2016年财政民生支出21.85亿元，占公共财政预算支出的83%，是2011年的2倍，年均增长15.1%。全面打响脱贫攻坚战，统筹整合各类涉农资金，加大财政投入力度，实施“五个一批”工程[5]，启动易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实现了农村低保线与扶贫线“两线合一”，累计近8万贫困人口实现稳定脱贫，农村居民人均可支配收入达到7476元，年均增长12.56%。多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业2.26万人，实现再就业6342人。城乡低保进一步扩面提标，完成了城乡居民医保制度整合，城乡居民大病保险实现全覆盖。五年来，705套保障性住房实现分配入住，改造农村危房1.28万户。深入推进义务教育学校三年行动计划，改扩建学校37所，顺利通过保定市学前教育均衡发展验收和省政府教育工作综合督导评估。公共文化服务体系不断完善，易县博物馆建设进入展陈阶段，“双服务”文化建设、群众体育工作受到国家表彰，被授予“中国民间文化艺术之乡”“河北省文化产业十强县”。公立医院改革全面推进，医疗服务水平显著提升。实施“全面两孩”政策，我县被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。民族工作受到国务院表彰，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。深入实施“全国电子商务进农村示范县”建设，“一村一店”实现全覆盖。坚持依法治访，建成了群众工作中心，有效化解了一批疑难信访案件。深化安全生产、食品安全专项整治，“河北省食品药品安全县”顺利通过验收。“一年四打”专项行动成效明显，圆满完成十八大、APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动安保任务，被评为全省“六五”普法先进县，社会和谐稳定局面持续巩固。
五年来，我们着力提升服务效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政，积极适应新常态，不断改进工作作风，政府施政能力和服务水平明显提升。认真执行人代会及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大议案、代表建议685件、政协提案1209件，办结率均为100%。认真落实政府机构改革、公车制度改革、“放管服”改革要求，取消行政审批事项134项，建成了网上审批服务平台，“清单管理”制度全面实施。深入推行“两个代办”，建成了县、乡、村三级政务服务体系和公共资源交易中心。严格执行“八项规定”，强力推进“四风”整治，深入开展群众路线教育实践和“两学一做”学习教育活动，认真践行“三严三实”，加强行政监察和审计监督，开展“一问责八清理”[6]、办公用房、“吃空饷”等专项治理，营造了风清气正的政治生态。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体依照章程积极开展工作，科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、通信、住房公积金、国防动员等工作都取得新成绩。
刚刚过去的2016年，是易县发展史上不平凡的一年，更是我们难忘的一年。这一年，我们把承办首届全省旅游产业发展大会作为一项光荣艰巨的政治任务，全县广大干部群众工作战天斗地，付出感天动地，变化翻天覆地，打造了一场“精彩、震撼、圆满”的旅游盛宴，创造了惊人的“京西百渡速度”。4个新业态项目横空出世，4条景观大道缤纷呈现，4个万亩花海美丽绽放，39个美丽乡村精彩亮相，向世人展现了一个全新的易县。特别是在承办旅发大会过程中，全县广大干部敢于担当，勇挑重担，“五加二”“白加黑”，夙兴夜寐、激情工作，铸就了宝贵的“旅发精神”，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的强大动力。
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构不合理，发展方式粗放，发展质量和效益不高，传统产业亟需改造提升，新兴产业成长有待培育，高新技术产业发展滞后，现代服务业发展不快。二是经济开发区建设刚刚起步，基础设施不完善，对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目还不多。三是经济下行压力依然较大，实体经济遇到较大困难，财税持续增收乏力，财政收支矛盾加剧。四是县城的功能还不够完善，城市品位还不高，交通拥堵状况日益加剧，房地产违法违规建设屡禁不止。五是一些部门和工作人员担当不够、能力不强、作风不实、效率不高的问题仍然存在，服务水平有待进一步提升。对这些困难和问题，新一届政府必须高度重视，进一步强化问题导向和底线思维，拿出更大的魄力、更实的措施，下大力认真解决。
回顾五年工作，成绩令人振奋，经验尤为珍贵。五年的奋进历程，使我们深深体会到：必须始终把科学发展作为第一要务。以新发展理念引领发展，全面推进稳增长、调结构、促转型，不断提高发展的质量和效益。必须始终把绿色发展作为根本要求。坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求。必须始终把改革创新作为根本动力。不断解放思想、更新理念，用创新的力量驱动发展，用改革的办法破解难题，不断增强发展活力。必须始终把保障民生作为根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众在发展中有更多获得感。
各位代表！过去的五年，我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表7788365365，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年的奋斗目标
今后五年是我们加快京津冀协同发展的黄金机遇期，是全面建成小康社会的决战决胜时期。特别是对易县来说，处于加快转型发展、赶超跨越的关键节点。我们一定倍加珍惜这前所未有的历史机遇，决不辜负人民群众的美好期盼，决不丢下身上的使命担当，凝心聚力，真抓实干，奋力开创我县经济社会发展新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻新发展理念，认真落实县第十二次党代会提出的目标任务，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，以全面建成小康社会为目标，围绕做精旅游、做大县城、做强产业、做美乡村、做优环境五大任务，聚焦聚力，攻坚克难，不断加快京南生态文化旅游名城建设步伐，推进全县经济社会发展迈上新台阶。
今后五年要做到“七个明显提升”：
（一）县域综合实力明显提升。未来五年，我们要完成十三五规划确定的任务目标，生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长5%以上，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，质量和效益明显提升，全面建成小康社会。
（二）协同发展成效明显提升。围绕《京津冀协同发展规划纲要》，借助北京非首都功能疏解之势，把协同发展贯穿于政府工作各领域和全过程，开展多层次、宽领域、有特色的协同合作。加强与东旭集团的深度合作，完善经济开发区基础设施，打造集中承接地。到2021年，开发区年产值达到100亿元。狠抓重点项目建设，努力培育一批科技含量高、创新能力强、财税贡献多的骨干企业。
（三）产业升级速度明显提升。强化财税政策支持，推进供给侧结构性改革，做强实体经济，不断提高发展质量和效益。深入实施“旅游兴县”战略，把旅游业培育成为县域经济的支柱产业，成功创建“国家全域旅游示范区”。以精品景区建设为重点，推进“十百千万工程”，打造“一城五区四带”[7]旅游产业空间布局。到2021年，接待游客突破1000万人次，旅游综合效益达到60亿元以上。深入实施“工业强县”战略，改造提升矿产、建材、铸造等传统产业，大力推进建材集中区建设，提高产品附加值，提升企业竞争力。培育战略新兴产业，提高新兴产业比重。到2021年，全县新增规模以上工业企业25家，规模以上工业增加值年均增长9%。大力发展现代农业，壮大畜牧、果品、甘薯、食用菌等特色产业规模，打造农业特色品牌。突出现代农业园区建设，拉伸产业链条，提高产品附加值，全面促进一二三产业融合发展。
（四）城乡建设品位明显提升。深入实施“一河两城”战略，拉大城市框架，完善城市功能，提升综合承载能力，创建“国家级园林县城”，建设布局合理、环境优美、功能完善的生态宜居城市。加强城市管理，严格城管执法，推进“数字城市”建设。到2021年，县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率达到47%。按照建设“分步走”、目标“全覆盖”的总要求，加快推进美丽乡村建设，到2021年，实现全县美丽乡村建设全覆盖并不断巩固提升。运用市场化运作模式，实现全县卫生保洁常态化管理。全面加强交通、电力、水利、通信等基础设施建设，为县域经济发展提供有效支撑。
（五）文化产业实力明显提升。加强文化资源的挖掘、整理和传承，培育特色文化品牌。加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用，推进文化产业园区建设，壮大文化产业，促进文化与其他产业融合发展，培育新型文化业态。深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，不断丰富人民群众的精神文化生活，争创“全国文化先进县”。
（六）生态治理效果明显提升。坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中加快营造低碳宜居的生态环境。严格落实问责制度，持续强化各项措施，全力打好大气污染防治攻坚战。加快实施山水林田湖项目，实施生态修复治理工程。落实最严格的水资源管理制度。实施水保综合治理150平方公里，完成造林绿化50万亩。到2021年，全县森林覆盖率达到45.3%。实施最严格的环境污染执法检查，严厉打击各种污染环境行为。
（七）人民生活水平明显提升。坚持带着感情为百姓办实事、好事，切实提高群众的获得感。立足稳定脱贫和防止返贫，大力培育农民持续增收的扶贫产业，确保实现脱贫摘帽目标。更加关心、关爱和帮助特困群众生活，进一步完善社会救助体系。推进城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，真正实现“老有所养”“病有所医”。加强保障性安居工程建设。落实更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业创业。坚持教育优先发展，优化教育布局和结构，提高教育教学质量，促进教育均衡协调发展。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务水平，做好人口和计划生育工作。加强安全生产和食品药品专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪。完善突发事件预防预警和应急处置体系，增强应急处置能力。到2021年，人民群众的生活质量、健康水平明显改善，全县和谐稳定的局面持续巩固。
各位代表！目标承载使命，任务考验担当。只要我们万众一心，苦干实干，就一定能够铸就发展新辉煌，实现全面建成小康社会的宏伟目标！
三、2017年重点工作
2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、推进京津冀协同发展的关键一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长12.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，完成市下达的节能减排任务目标。
突出抓好以下六方面的工作：
（一）围绕脱贫摘帽目标，在精准脱贫攻坚上实现新突破。把贫困退出作为今年全县工作的“一号工程”来抓，举全县之力，集全县之智，全力打好脱贫攻坚战。
精准实施扶贫产业。以扶贫项目全覆盖实施为引领，行业项目实施为助推，因地制宜、精准实施旅游、林果、养殖、食用菌、光伏、电商、花卉、家庭手工业等扶贫产业，一户不落地把贫困群众真正纳入到产业链中来，切实增强贫困群众自我发展能力。充分发挥市场机制作用，支持发展股份合作制经济，建立稳定的利益联结机制，让贫困户分享全产业链和价值链增值收益。
精准运用扶贫政策。强化行业扶贫，推动农村低保、健康医疗、教育培训等政策落地生效，大病医疗、救助政策全面落实。加快推进易地扶贫搬迁，确保5月份实现建新村集中安置区和自建分散安置工程全部搬迁入住。认真落实贫困县涉农资金整合政策，积极争取上级专项资金。建设资产收益扶贫平台，全面实施“政银企户保”[8]金融扶贫，力争年内小额放贷8000万元。加强与省市帮扶单位对接，积极争取政策、资金、物资、人才支持。深入推进电商扶贫，加强电子商务平台体系和物流配送体系建设。
精准落实贫困退出。对照贫困村、贫困人口和贫困县退出各项指标，将贫困退出计划全部分解到村、到户、到人头，按照“缺什么补什么”的原则，一村一计、一户一策制定帮扶措施，建立完整的帮扶档案，确保完成115个贫困村、3.8万贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率下降到2%以下。
（二）围绕产业转型升级，在新旧动能转换上实现新突破。以提高发展质量和效益为核心，调整产业结构，培育发展新动能。
持续发展全域旅游。紧紧围绕创建“国家全域旅游示范区”，大力推进新业态项目建设，加快旅游产业转型升级。强化旅游规划管控，对旅游资源实行统一规划、保护和开发，完成《易县全域旅游发展规划》编制工作。把狼牙山景区作为今年旅游工作的“主战场”，围绕创建5A级景区，重点抓好国家景观质量评定、综合服务区和核心景区建设，完成荣乌高速狼牙山出口引线建设，改造提升京赞线西山北三岔口至狼牙山核心景区道路环境。同时，启动蚕姑坨景区开发工作。加快清西陵西入口综合服务区、雍正博物馆、景区封闭及社会道路建设，实现5A级景区挂牌。易水湖景区重点抓好金坡码头、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等项目的后续建设，实施老子峰栈道西延扩容、大坝码头提升工程，实现4A级景区挂牌。落实加快特色小镇发展的政策措施，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合的特色小镇。重点加快燕都古城小镇建设，推进4A级景区创建，完成二期主体工程和三期征占迁任务；推进恋乡·太行水镇二期项目，加快停车场、房车营地、精品民宿等项目建设，进一步扩充容量。同时，高标准打造云蒙山运动养生小镇项目。推进“十百千万工程”，以创建金牌农家乐为抓手，培植特色民宿和特色名店，打造全国乡村旅游目的地。对旅发大会景观大道、绿化节点建立长效管护机制，进一步放大旅发大会效应，叫响“京西百渡”旅游品牌。力争全年接待游客600万人次，实现综合效益30亿元。
持续推进工业升级。以市场需求为导向，以技术革新为手段，以工业企业为主体，着力解决工业企业结构不合理、产业层次低、附加值不高等问题。下大力改造提升传统产业，制定出台企业技术改造支持奖励办法，引导企业进行技术创新，提升产品质量，打造知名品牌，全面提升企业核心竞争力。强力推进四个矿产建材集中区建设，完善道路、电力等基础设施，引进先进生产工艺，打造绿色生态矿山。加快发展民营经济，全年新增规模以上工业企业5家、民营经济组织3000家。下大力培育战略新兴产业，推动先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等新兴产业加快发展，推动新技术、新产业、新业态加速成长，使创新驱动成为引领工业转型的主要动力。
持续发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，注重提高农业综合效益和竞争力。以建设现代农业园区为载体，大力发展食用菌、蔬菜、甘薯、畜牧、果品等特色农业，健全农产品质量安全标准体系，培育一批绿色、有机、无公害的农产品品牌，打造京津优质绿色农产品供应基地。重点抓好绿泽农、正四方等农业园区的提档升级，注重利用先进科技成果，拉伸园区产业链条，提升园区效益和品位。瞄准京津地区，引进国家级农业产业化龙头企业。认真落实承包土地“三权分置”政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立农村产权交易中心，促进土地有序流转，加快发展种养大户、家庭农场、农民合作社等农村新型经营主体。
（三）围绕深入对接京津，在加快协同发展上实现新突破。借北京非首都功能疏解之势，在精准对接中更加注重落地见效，在更大范围、更广领域谋求更大发展。
努力提升对接成效。围绕教育、文化、旅游、医疗卫生等重点领域，瞄准大型央企、知名民企、学校医院和科研院所等，积极加强与京津地区的对接联系。特别是加强与北京海淀区的深度合作，围绕提升公共服务水平、深化产业经贸合作等重点内容深入对接，确保取得实质性进展。以京津为主攻方向，组建配强专业招商团队，研究制定招商引资的新政策、新机制、新办法，激发全社会招商引资热情。力争全年直接利用外资完成700万美元，引进省外资金40亿元。
全力打造承接平台。坚持把经济开发区作为推进协同发展的重要平台，进一步完善功能，提高承载力。规范完善与东旭集团PPP项目合作模式，推动与国开行、农发行及其他金融机构的洽谈合作，进一步扩大融资规模。加快推进规划展馆、污水处理厂、易水北路等基础工程建设，确保年底前投入使用；开展供水厂、燃气站等工程前期工作，力争年内开工建设。全年开发区基础建设投资完成5亿元以上，力争新上项目完成投资10亿元以上。
加快重点项目建设。今年谋划实施省市重点项目19个，总投资864.62亿元，年内完成投资27.9亿元。健全“五个一”推进机制，落实“两个代办”工作要求，切实保障项目快速推进。加快办理中能光伏发电、申易天然气等6个新开工项目的各项手续，确保按期开工建设；全力协调解决军民融合雷达产业园、民爆产业园等6个续建项目建设中的各种困难和问题，力争早日建成投产；加快完善抽水蓄能电站、良岗风力发电等7个前期项目各项手续，力争早日落地开工。加强项目库建设，储备重点项目不低于80个。着力破解项目建设难题。在融资方面，加强县级融资平台建设，强化政银企对接，引导金融机构创新产品和服务，扩大信贷产品投放，力争年内融资5亿元以上；在用地方面，加快土地整治项目实施，盘活闲置土地，提高供地效率，积极争列省市重点项目，争取用地指标。
（四）围绕城乡统筹发展，在打造美丽易县上实现新突破。以创建“国家级园林县城”为统揽，以县城建设“七个一”工程为抓手，统筹加快城乡建设。
提升城市品位。在新城区，完成纬一路、易兴西路东段工程，加快滨河北路、规划南环路建设，加快推进西庄道、纬一路、西亢各庄三个棚改安置区建设，启动实施商贸综合体项目和星级酒店建设。在旧城区，完成朝阳路一中段改造和易兴路东延工程，实施迎晖街南延和阳元街北延工程，加快推进城区第二污水处理厂建设。启动实施易河庄桥下游城区段河道综合整治工程，打造生态水景观。积极推进“国家级园林县城”创建工作，大力抓好单位、庭院、小区园林绿化建设，点、线、面结合，大幅增加城市绿量。继续开展“省级文明县城”创建工作，确保年内通过验收。加强城市精细化管理，针对马路市场、店外经营、乱停乱放等突出问题，下大力实施城市环境综合整治，规划建设标准化便民市场，打造整洁有序、文明和谐的城市环境。推进信息化建设进程，完成数字化城管平台建设，实现主城区公共区域免费WiFi全覆盖。依法规范房地产市场，坚决依法打击违法违规行为，严格落实违法违规房地产企业“黑名单”制度。
建设美丽乡村。按照“四美五改”要求，实施“十二个专项行动”，统筹推进、分类实施、连片打造。继续推进“狼牙山·易水湖·清西陵”美丽乡村片区建设，重点完成以西山北乡为中心的36个美丽乡村建设任务。坚持“五位一体”，把美丽乡村建设与乡村旅游、扶贫攻坚、现代农业、山区综合开发结合起来，全面提升乡村生产生活水平。注重特色文化村庄保护与开发，打造记得住乡愁的美丽乡村。结合南水北调沿线农村环境综合整治项目，持续推进农村“卫生革命”，引入市场化机制，切实提升农村环境卫生水平。
完善基础设施。把道路交通作为推进城乡统筹、发展全域旅游的关键来抓，重点实施“四横、两纵、两环”交通建设。四横：即中易水大道建设，力争年底前完成路基工程，明年“五一”前竣工通车；百兴公路建设，力争年内完成北百泉至柴厂段的路基工程；易定线拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子；黄武公路建设，力争年底前竣工通车。两纵：即龙西路建设，加快安格庄至西山北路段建设，确保今年10月1日前全线贯通；京赞线县城高速口至满城县界拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子。两环：即易水湖环湖旅游路建设，力争年底完成路基工程；国道112线绕城环线工程，力争今年省发改委立项并开工建设。加快推进农村路网支线建设，全年完成145公里。同时，继续加强水利、电力、通讯等基础设施建设。完成胜利灌区农业开发节水灌溉工程和农村饮水安全巩固提升项目，大力推进新城区、经济开发区、井尔峪3个110千伏和南城司35千伏变电站前期工作，力争早日开工。
（五）围绕打造人居环境，在生态修复治理上实现新突破。深入实施“蓝天、碧水、净土、雷霆”行动，在治理污染、修复生态中打造良好的人居环境。
狠抓雾霾源头治理。针对我县空气污染的关键因素，落实最严格的大气污染防治措施。全面治理劣质燃煤，大力推广洁净型煤。下大力削减燃煤，加快推进城中村“电代煤”“气代煤”，实现10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”。新增县城集中供热面积20万平方米，集中供热率达到90%以上。强化重污染天气应急响应，加强建筑工地、搅拌站、道路等重点行业和领域扬尘治理，全面禁止焚烧秸秆和露天烧烤，深化整顿石材加工行业，始终保持严打“散乱污”企业的高压态势。
实施生态修复工程。抓住我县列入“国家山水林田湖生态保护修复试点项目县”的重要机遇，加快生态修复治理。加强河流污染治理和河道管理，实施北易水、中易水、白沙河三条河道治理项目。严厉打击非法采砂，全力维护采砂秩序。强力推进国家水保重点工程项目建设，完成水保综合治理30平方公里。加大地质灾害和生态环境恢复治理力度。严格土地卫片执法检查，严厉打击非法占地和违法采矿行为。以国省干道、旅游廊道、湖区景区、美丽乡村等为重点，实施太行山绿化工程，完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到40%。积极推进摩天岭自然保护区保护范围调整工作。加强林木资源管护，做好有害生物防治和森林防火工作。
强化环境监管问责。实施“雷霆行动”，进一步完善网格化监测、监督和指挥调度机制，严密监控每个村、每个企业、每个工地、每台燃煤锅炉，确保第一时间发现和处置问题。实施最严格的执法监管，严肃查处违法行为，对构成犯罪的环境违法案件，一律移交司法机关。特别是对违法排污的“土小”企业，坚决关停，绝不手软。实行最严厉的追责问责，发现监管缺位、推诿扯皮、整改不力的，严肃问责、绝不姑息。
（六）围绕增进人民福祉，在保障改善民生上实现新突破。优先保障民生投入，切实办好惠民实事，着力增强百姓的获得感。
全面提升社会保障水平。积极拓展就业岗位，着力解决高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等群体的就业问题。全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保工作，确保参保率达到95%以上。进一步加强社会救助工作和养老服务体系建设，规范城乡低保、农村五保，实行“阳光审批”，实现动态管理下的应保尽保。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，最大限度保障农民工合法权益。抓好保障性住房、危房改造和棚户区改造项目，完成市下达的目标任务。
扎实推进民生事业发展。加大教育投入，提高教学水平，推进乡村教师支持计划，谋划建设新的初级中学和普通高中。实施荆轲山小学、幼儿园建设，完成易州九年一贯制学校建设，确保通过省政府义务教育均衡发展验收。加强公共文化服务体系建设，积极谋划体育馆项目，确保易县博物馆“五一”前开馆。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革，推进中医院搬迁扩建。加快推进殡管所搬迁，力争年内完成主体工程。
持续维护安全稳定局面。深化“平安易县”建设，加强社会治安综合治理，持续开展“一年四打”专项行动，完成“平安城市”视频监控系统建设，始终保持打击违法犯罪的高压态势。深化安全生产隐患排查治理，加强重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，强化食品药品安全监管，坚决维护人民群众的生命财产安全。做好重大突发敏感事件应急处置工作，完善预警和应急预案。加强群众工作中心建设，最大限度的化解矛盾、解决问题，促进社会持续稳定。
同时，弘扬拥军拥属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好科技、广播电视、粮食、供销、铁路、气象、保险、邮政、住房公积金、民族宗教等方面的工作。
四、全面加强政府自身建设
面对决胜全面小康的艰巨任务，各级干部要深入贯彻落实新发展理念，提升新常态下推动发展的能力和水平，恪尽职守、永不懈怠，建设勤政廉洁务实高效政府。
坚持从严治政，落实全面从严治党要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，严守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，使各级干部依法用权、正确用权、干净用权。加强行政监察和审计监督，严肃查处各种不正之风和违法违纪问题，以反腐倡廉的实效取信于民。
坚持为民施政，加快推进政府职能转变。牢固树立新发展理念，强化服务意识，不断提升公共服务质量和效率。进一步解放思想，创新投融资体制机制，为全县各项建设提供资金保障。改革监管方式，全面推行“双随机一公开”[9]监管，有效解决随意执法、重复检查等问题。深化“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，推动行政审批标准化，让群众办事少跑腿，努力打造公平高效的市场营商环境。
坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。全面实施“七五”普法，推进全民学法用法守法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格公正文明执法，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。
坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。深入践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”。加强干部作风整顿，强化责任担当，大兴马上就办、办就办好的作风。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。
各位代表！全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，加快转型跨越的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，砥砺奋进，为加快京南生态文化旅游名城建设，全面建成小康社会而努力奋斗！
※注释※
[1]“十百千万工程”：是指建设10个乡村旅游示范园、100个示范村、1000家示范户，实现规划区内人均收入10000元目标。（见第2页）
[2]“七个一”工程：是市委、市政府针对县城建设提出的，即建设一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条景观河道。（见第3页）
[3]城市管理“6S”行动：参照现代企业管理模式扩展而来，其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）
[4]“十大攻坚行动”：市委、市政府自2015年开始，利用3年时间，在全市重点开展集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十大攻坚行动，努力改善大气环境质量，摘掉空气重污染城市“帽子”。（见第4页）
[5]“五个一批”工程：是指发展生产和就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。（见第5页）
[6]“一问责八清理”：省委决定自2016年2月起至6月底，在全省开展“一问责八清理”专项行动，着力解决巡视中发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响全省改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全省党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。“一问责”是指对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。“八清理”是指对超职数配备干部、违规进人问题，违规公费出国（境）、公款旅游问题，乱收费、乱摊派问题，领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题，滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题，违规配车、用车问题，招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题，懒政怠政、不作为、不在状态问题，进行清理。（见第6页）
[7]“一城五区四带”：“一城”，即建设旅游县城，打造环首都宜居宜游生态卫星城；“五区”，即建设狼牙山红色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福养生、紫荆关避暑休闲五个重点旅游区；“四带”，即打造112线、241线、京赞线和龙西路四条旅游景观带。（见第10页）
[8]“政银企户保”：是指在全省贫困县开展“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫工作，政府搭台增信，银行降槛降息，企业农户承贷，保险兜底保证。（见第13页）
[9]“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。（见第22页）
2017年2月26日在易县第十七届人民代表大会第一次会议上
7788365365县长 刘 杰
各位代表：
现在，我代表7788365365，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢抓住京津冀协同发展重大机遇，积极应对经济下行和“7·21”特大洪灾等各种严峻考验，开拓进取、真抓实干，经济社会保持了持续健康发展，完成了“十二五”预期目标，实现了“十三五”良好开局。2016年，全县生产总值完成119.8亿元，是2011年的1.6倍，年均增长8.2%；一般公共预算收入完成5.04亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.5%；固定资产投资完成139.8亿元，是2011年的2.6倍，年均增长20.6%；社会消费品零售总额完成47.8亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。
五年来，我们着力调结构转方式，产业转型加速推进。农业生产稳中调优，林果、畜牧、食用菌、甘薯等特色产业进一步壮大。市级以上农业产业化龙头企业达到19家，各级农业园区达到34个，产业化经营率达到62.3%，比2011年提高9个百分点。绿泽农现代生态农业园区被列入“省级现代农业园区”，5个园区被列入“市级现代农业园区”。农村土地承包经营权确权登记顺利实施，累计新增土地流转面积9.6万亩，流转率达到25%。工业经济平稳运行，规模以上工业企业达到56家，规模以上工业增加值完成40.82亿元，年均增长12.7%。累计完成工业技改投资65.19亿元，年均增长8.8%。全面落实商事制度改革各项措施，累计新增市场主体1.57万家。旅游产业加速转型。在全省率先提出“全域旅游”发展思路，被列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位。成功承办了首届全省旅游产业发展大会，实施了恋乡·太行水镇、易水湖易文化商业街暨综合服务中心、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等一批旅游新业态项目，打造了“京西百渡休闲度假区”重要节点。恋乡·太行水镇被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。清西陵文物本体维修和“三防”工程顺利实施，5A创建工作接受了国家旅游局专家暗访验收，古松林康养公园被评为“中国森林养生基地”；狼牙山5A创建进入申报程序；易水湖被水利部批准为“国家级水利风景区”，通过创建4A级景区景观质量评价；燕都古城一期工程完工并开街运营。“十百千万工程”[1]深入实施，西山北乡于家庄村被评定为全市首个“中国农业公园”，西陵镇凤凰台村被评为“全国特色景观旅游名村”，狼牙山镇东西水村入选“中国乡村旅游模范村”，5家农家乐入选“中国乡村旅游金牌农家乐”。成功举办了“美丽乡村快乐行”走进狼牙山、抗日战争胜利70周年等系列节庆活动。2016年全县接待游客465万人次，实现综合效益23.25亿元，分别是2011年的1.8倍和3.7倍。
五年来，我们着力推进协同发展，对接京津成效明显。认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，积极承接非首都功能疏解和产业转移。五年来，谋划实施省、市重点项目47个，累计完成投资135.3亿元。航天“929”、中电投光伏电站等一批亿元以上项目建成运行；军民融合雷达产业园、民爆产业园等一批项目稳步推进；抽水蓄能电站、英利科技生态小镇等一批前期项目进展顺利。易县经济开发区列入全市承接北京产业转移的重要平台，被评为“省级军民结合产业示范园”。与东旭集团合作开发建设经济开发区，初步编制完成了开发区总体规划，投资319亿元的经济开发区PPP项目被列入财政部示范项目。积极参加“5·18”廊坊经贸洽谈会、“北京天津招商周”等各类招商活动，累计引进省外资金161.5亿元，年均增长10.3%。
五年来，我们着力加快城镇建设，城乡面貌大为改观。深入实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位。完成了县城总体规划修编，城区规划面积扩大到了40平方公里。全力实施易兴西路、纬一路、经二街等新城重点项目和“七个一”工程[2]，地表水厂建成运营，厂东关菜市场改造一期工程完工，县城功能日趋完善。深入开展城市管理“6S”行动[3]，实行环卫作业市场化运营，成功创建了“省级园林县城”。全面加强基础设施建设，张石、京昆高速易县段全线贯通，荣乌高速狼牙山至坡仓段建成通车，实施了国道112线、省道241线、232线拓宽改造和龙西路建设等一批重点工程，累计完成农村公路建设525公里，被评为“全省农村公路养护管理示范县”。连续十年荣获全省农田水利基本建设“海河杯”先进县，累计解决了32万农村人口饮水安全问题。全面实施农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设和“7.21”灾后重建，开展“卫生革命”，城乡面貌大为改观。易县被省政府列为“县城建设投融资试点县”和“新型城镇化综合试点县”。
五年来，我们着力推动绿色发展，生态环境持续改善。深入开展大气污染防治“十大攻坚行动”[4]，在全市率先实施县城集中供热工程，实现了全县禁烧劣质煤，建成了洁净型煤县乡村三级配送网络。累计淘汰燃煤锅炉240台，对“禁煤区”3个村实施了“电代煤”。持续打击非法采砂，全面推进矿山综合整治，全部取缔关停“土灰窑”，规划建设了四个矿产建材集中区。认真落实中央环保督察组督察反馈意见，开展了石材加工行业专项治理。及时响应重污染天气预警，严格落实空气质量保障超常应急措施。2016年空气质量优良天数178天，空气质量位居全市前列。实施绿色攻坚行动，累计完成水保综合治理215平方公里，完成人工造林30万亩、封山育林20万亩，森林覆盖率达到38.76%，被评为“全省国土绿化突出贡献单位”。易县被纳入“国家重点生态功能区”。超额完成了市政府下达的节能减排目标。
五年来，我们着力保障改善民生，社会事业全面进步。优先增加民生投入，2016年财政民生支出21.85亿元，占公共财政预算支出的83%，是2011年的2倍，年均增长15.1%。全面打响脱贫攻坚战，统筹整合各类涉农资金，加大财政投入力度，实施“五个一批”工程[5]，启动易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实现了农村低保线与扶贫线“两线合一”，累计近8万贫困人口实现稳定脱贫，农村居民人均可支配收入达到7476元，年均增长12.56%。多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业2.26万人，实现再就业6342人。城乡低保进一步扩面提标，完成了城乡居民医保制度整合，城乡居民大病保险实现全覆盖。五年来，705套保障性住房实现分配入住，改造农村危房1.28万户。深入推进义务教育学校三年行动计划，改扩建学校37所，顺利通过保定市学前教育均衡发展验收和省政府教育工作综合督导评估。公共文化服务体系不断完善，易县博物馆建设进入展陈阶段，“双服务”文化建设、群众体育工作受到国家表彰，被授予“中国民间文化艺术之乡”“河北省文化产业十强县”。公立医院改革全面推进，医疗服务水平显著提升。实施“全面两孩”政策，我县被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。民族工作受到国务院表彰，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。深入实施“全国电子商务进农村示范县”建设，“一村一店”实现全覆盖。坚持依法治访，建成了群众工作中心，有效化解了一批疑难信访案件。深化安全生产、食品安全专项整治，“河北省食品药品安全县”顺利通过验收。“一年四打”专项行动成效明显，圆满完成十八大、APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动安保任务，被评为全省“六五”普法先进县，社会和谐稳定局面持续巩固。
五年来，我们着力提升服务效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政，积极适应新常态，不断改进工作作风，政府施政能力和服务水平明显提升。认真执行人代会及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大议案、代表建议685件、政协提案1209件，办结率均为100%。认真落实政府机构改革、公车制度改革、“放管服”改革要求，取消行政审批事项134项，建成了网上审批服务平台，“清单管理”制度全面实施。深入推行“两个代办”，建成了县、乡、村三级政务服务体系和公共资源交易中心。严格执行“八项规定”，强力推进“四风”整治，深入开展群众路线教育实践和“两学一做”学习教育活动，认真践行“三严三实”，加强行政监察和审计监督，开展“一问责八清理”[6]、办公用房、“吃空饷”等专项治理，营造了风清气正的政治生态。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体依照章程积极开展工作，科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、通信、住房公积金、国防动员等工作都取得新成绩。
刚刚过去的2016年，是易县发展史上不平凡的一年，更是我们难忘的一年。这一年，我们把承办首届全省旅游产业发展大会作为一项光荣艰巨的政治任务，全县广大干部群众工作战天斗地，付出感天动地，变化翻天覆地，打造了一场“精彩、震撼、圆满”的旅游盛宴，创造了惊人的“京西百渡速度”。4个新业态项目横空出世，4条景观大道缤纷呈现，4个万亩花海美丽绽放，39个美丽乡村精彩亮相，向世人展现了一个全新的易县。特别是在承办旅发大会过程中，全县广大干部敢于担当，勇挑重担，“五加二”“白加黑”，夙兴夜寐、激情工作，铸就了宝贵的“旅发精神”，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的强大动力。
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构不合理，发展方式粗放，发展质量和效益不高，传统产业亟需改造提升，新兴产业成长有待培育，高新技术产业发展滞后，现代服务业发展不快。二是经济开发区建设刚刚起步，基础设施不完善，对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目还不多。三是经济下行压力依然较大，实体经济遇到较大困难，财税持续增收乏力，财政收支矛盾加剧。四是县城的功能还不够完善，城市品位还不高，交通拥堵状况日益加剧，房地产违法违规建设屡禁不止。五是一些部门和工作人员担当不够、能力不强、作风不实、效率不高的问题仍然存在，服务水平有待进一步提升。对这些困难和问题，新一届政府必须高度重视，进一步强化问题导向和底线思维，拿出更大的魄力、更实的措施，下大力认真解决。
回顾五年工作，成绩令人振奋，经验尤为珍贵。五年的奋进历程，使我们深深体会到：必须始终把科学发展作为第一要务。以新发展理念引领发展，全面推进稳增长、调结构、促转型，不断提高发展的质量和效益。必须始终把绿色发展作为根本要求。坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求。必须始终把改革创新作为根本动力。不断解放思想、更新理念，用创新的力量驱动发展，用改革的办法破解难题，不断增强发展活力。必须始终把保障民生作为根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众在发展中有更多获得感。
各位代表！过去的五年，我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表7788365365，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年的奋斗目标
今后五年是我们加快京津冀协同发展的黄金机遇期，是全面建成小康社会的决战决胜时期。特别是对易县来说，处于加快转型发展、赶超跨越的关键节点。我们一定倍加珍惜这前所未有的历史机遇，决不辜负人民群众的美好期盼，决不丢下身上的使命担当，凝心聚力，真抓实干，奋力开创我县经济社会发展新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻新发展理念，认真落实县第十二次党代会提出的目标任务，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，以全面建成小康社会为目标，围绕做精旅游、做大县城、做强产业、做美乡村、做优环境五大任务，聚焦聚力，攻坚克难，不断加快京南生态文化旅游名城建设步伐，推进全县经济社会发展迈上新台阶。
今后五年要做到“七个明显提升”：
（一）县域综合实力明显提升。未来五年，我们要完成十三五规划确定的任务目标，生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长5%以上，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，质量和效益明显提升，全面建成小康社会。
（二）协同发展成效明显提升。围绕《京津冀协同发展规划纲要》，借助北京非首都功能疏解之势，把协同发展贯穿于政府工作各领域和全过程，开展多层次、宽领域、有特色的协同合作。加强与东旭集团的深度合作，完善经济开发区基础设施，打造集中承接地。到2021年，开发区年产值达到100亿元。狠抓重点项目建设，努力培育一批科技含量高、创新能力强、财税贡献多的骨干企业。
（三）产业升级速度明显提升。强化财税政策支持，推进供给侧结构性改革，做强实体经济，不断提高发展质量和效益。深入实施“旅游兴县”战略，把旅游业培育成为县域经济的支柱产业，成功创建“国家全域旅游示范区”。以精品景区建设为重点，推进“十百千万工程”，打造“一城五区四带”[7]旅游产业空间布局。到2021年，接待游客突破1000万人次，旅游综合效益达到60亿元以上。深入实施“工业强县”战略，改造提升矿产、建材、铸造等传统产业，大力推进建材集中区建设，提高产品附加值，提升企业竞争力。培育战略新兴产业，提高新兴产业比重。到2021年，全县新增规模以上工业企业25家，规模以上工业增加值年均增长9%。大力发展现代农业，壮大畜牧、果品、甘薯、食用菌等特色产业规模，打造农业特色品牌。突出现代农业园区建设，拉伸产业链条，提高产品附加值，全面促进一二三产业融合发展。
（四）城乡建设品位明显提升。深入实施“一河两城”战略，拉大城市框架，完善城市功能，提升综合承载能力，创建“国家级园林县城”，建设布局合理、环境优美、功能完善的生态宜居城市。加强城市管理，严格城管执法，推进“数字城市”建设。到2021年，县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率达到47%。按照建设“分步走”、目标“全覆盖”的总要求，加快推进美丽乡村建设，到2021年，实现全县美丽乡村建设全覆盖并不断巩固提升。运用市场化运作模式，实现全县卫生保洁常态化管理。全面加强交通、电力、水利、通信等基础设施建设，为县域经济发展提供有效支撑。
（五）文化产业实力明显提升。加强文化资源的挖掘、整理和传承，培育特色文化品牌。加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用，推进文化产业园区建设，壮大文化产业，促进文化与其他产业融合发展，培育新型文化业态。深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，不断丰富人民群众的精神文化生活，争创“全国文化先进县”。
（六）生态治理效果明显提升。坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中加快营造低碳宜居的生态环境。严格落实问责制度，持续强化各项措施，全力打好大气污染防治攻坚战。加快实施山水林田湖项目，实施生态修复治理工程。落实最严格的水资源管理制度。实施水保综合治理150平方公里，完成造林绿化50万亩。到2021年，全县森林覆盖率达到45.3%。实施最严格的环境污染执法检查，严厉打击各种污染环境行为。
（七）人民生活水平明显提升。坚持带着感情为百姓办实事、好事，切实提高群众的获得感。立足稳定脱贫和防止返贫，大力培育农民持续增收的扶贫产业，确保实现脱贫摘帽目标。更加关心、关爱和帮助特困群众生活，进一步完善社会救助体系。推进城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，真正实现“老有所养”“病有所医”。加强保障性安居工程建设。落实更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业创业。坚持教育优先发展，优化教育布局和结构，提高教育教学质量，促进教育均衡协调发展。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务水平，做好人口和计划生育工作。加强安全生产和食品药品专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪。完善突发事件预防预警和应急处置体系，增强应急处置能力。到2021年，人民群众的生活质量、健康水平明显改善，全县和谐稳定的局面持续巩固。
各位代表！目标承载使命，任务考验担当。只要我们万众一心，苦干实干，就一定能够铸就发展新辉煌，实现全面建成小康社会的宏伟目标！
三、2017年重点工作
2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、推进京津冀协同发展的关键一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长12.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，完成市下达的节能减排任务目标。
突出抓好以下六方面的工作：
（一）围绕脱贫摘帽目标，在精准脱贫攻坚上实现新突破。把贫困退出作为今年全县工作的“一号工程”来抓，举全县之力，集全县之智，全力打好脱贫攻坚战。
精准实施扶贫产业。以扶贫项目全覆盖实施为引领，行业项目实施为助推，因地制宜、精准实施旅游、林果、养殖、食用菌、光伏、电商、花卉、家庭手工业等扶贫产业，一户不落地把贫困群众真正纳入到产业链中来，切实增强贫困群众自我发展能力。充分发挥市场机制作用，支持发展股份合作制经济，建立稳定的利益联结机制，让贫困户分享全产业链和价值链增值收益。
精准运用扶贫政策。强化行业扶贫，推动农村低保、健康医疗、教育培训等政策落地生效，大病医疗、救助政策全面落实。加快推进易地扶贫搬迁，确保5月份实现建新村集中安置区和自建分散安置工程全部搬迁入住。认真落实贫困县涉农资金整合政策，积极争取上级专项资金。建设资产收益扶贫平台，全面实施“政银企户保”[8]金融扶贫，力争年内小额放贷8000万元。加强与省市帮扶单位对接，积极争取政策、资金、物资、人才支持。深入推进电商扶贫，加强电子商务平台体系和物流配送体系建设。
精准落实贫困退出。对照贫困村、贫困人口和贫困县退出各项指标，将贫困退出计划全部分解到村、到户、到人头，按照“缺什么补什么”的原则，一村一计、一户一策制定帮扶措施，建立完整的帮扶档案，确保完成115个贫困村、3.8万贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率下降到2%以下。
（二）围绕产业转型升级，在新旧动能转换上实现新突破。以提高发展质量和效益为核心，调整产业结构，培育发展新动能。
持续发展全域旅游。紧紧围绕创建“国家全域旅游示范区”，大力推进新业态项目建设，加快旅游产业转型升级。强化旅游规划管控，对旅游资源实行统一规划、保护和开发，完成《易县全域旅游发展规划》编制工作。把狼牙山景区作为今年旅游工作的“主战场”，围绕创建5A级景区，重点抓好国家景观质量评定、综合服务区和核心景区建设，完成荣乌高速狼牙山出口引线建设，改造提升京赞线西山北三岔口至狼牙山核心景区道路环境。同时，启动蚕姑坨景区开发工作。加快清西陵西入口综合服务区、雍正博物馆、景区封闭及社会道路建设，实现5A级景区挂牌。易水湖景区重点抓好金坡码头、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等项目的后续建设，实施老子峰栈道西延扩容、大坝码头提升工程，实现4A级景区挂牌。落实加快特色小镇发展的政策措施，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合的特色小镇。重点加快燕都古城小镇建设，推进4A级景区创建，完成二期主体工程和三期征占迁任务；推进恋乡·太行水镇二期项目，加快停车场、房车营地、精品民宿等项目建设，进一步扩充容量。同时，高标准打造云蒙山运动养生小镇项目。推进“十百千万工程”，以创建金牌农家乐为抓手，培植特色民宿和特色名店，打造全国乡村旅游目的地。对旅发大会景观大道、绿化节点建立长效管护机制，进一步放大旅发大会效应，叫响“京西百渡”旅游品牌。力争全年接待游客600万人次，实现综合效益30亿元。
持续推进工业升级。以市场需求为导向，以技术革新为手段，以工业企业为主体，着力解决工业企业结构不合理、产业层次低、附加值不高等问题。下大力改造提升传统产业，制定出台企业技术改造支持奖励办法，引导企业进行技术创新，提升产品质量，打造知名品牌，全面提升企业核心竞争力。强力推进四个矿产建材集中区建设，完善道路、电力等基础设施，引进先进生产工艺，打造绿色生态矿山。加快发展民营经济，全年新增规模以上工业企业5家、民营经济组织3000家。下大力培育战略新兴产业，推动先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等新兴产业加快发展，推动新技术、新产业、新业态加速成长，使创新驱动成为引领工业转型的主要动力。
持续发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，注重提高农业综合效益和竞争力。以建设现代农业园区为载体，大力发展食用菌、蔬菜、甘薯、畜牧、果品等特色农业，健全农产品质量安全标准体系，培育一批绿色、有机、无公害的农产品品牌，打造京津优质绿色农产品供应基地。重点抓好绿泽农、正四方等农业园区的提档升级，注重利用先进科技成果，拉伸园区产业链条，提升园区效益和品位。瞄准京津地区，引进国家级农业产业化龙头企业。认真落实承包土地“三权分置”政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立农村产权交易中心，促进土地有序流转，加快发展种养大户、家庭农场、农民合作社等农村新型经营主体。
（三）围绕深入对接京津，在加快协同发展上实现新突破。借北京非首都功能疏解之势，在精准对接中更加注重落地见效，在更大范围、更广领域谋求更大发展。
努力提升对接成效。围绕教育、文化、旅游、医疗卫生等重点领域，瞄准大型央企、知名民企、学校医院和科研院所等，积极加强与京津地区的对接联系。特别是加强与北京海淀区的深度合作，围绕提升公共服务水平、深化产业经贸合作等重点内容深入对接，确保取得实质性进展。以京津为主攻方向，组建配强专业招商团队，研究制定招商引资的新政策、新机制、新办法，激发全社会招商引资热情。力争全年直接利用外资完成700万美元，引进省外资金40亿元。
全力打造承接平台。坚持把经济开发区作为推进协同发展的重要平台，进一步完善功能，提高承载力。规范完善与东旭集团PPP项目合作模式，推动与国开行、农发行及其他金融机构的洽谈合作，进一步扩大融资规模。加快推进规划展馆、污水处理厂、易水北路等基础工程建设，确保年底前投入使用；开展供水厂、燃气站等工程前期工作，力争年内开工建设。全年开发区基础建设投资完成5亿元以上，力争新上项目完成投资10亿元以上。
加快重点项目建设。今年谋划实施省市重点项目19个，总投资864.62亿元，年内完成投资27.9亿元。健全“五个一”推进机制，落实“两个代办”工作要求，切实保障项目快速推进。加快办理中能光伏发电、申易天然气等6个新开工项目的各项手续，确保按期开工建设；全力协调解决军民融合雷达产业园、民爆产业园等6个续建项目建设中的各种困难和问题，力争早日建成投产；加快完善抽水蓄能电站、良岗风力发电等7个前期项目各项手续，力争早日落地开工。加强项目库建设，储备重点项目不低于80个。着力破解项目建设难题。在融资方面，加强县级融资平台建设，强化政银企对接，引导金融机构创新产品和服务，扩大信贷产品投放，力争年内融资5亿元以上；在用地方面，加快土地整治项目实施，盘活闲置土地，提高供地效率，积极争列省市重点项目，争取用地指标。
（四）围绕城乡统筹发展，在打造美丽易县上实现新突破。以创建“国家级园林县城”为统揽，以县城建设“七个一”工程为抓手，统筹加快城乡建设。
提升城市品位。在新城区，完成纬一路、易兴西路东段工程，加快滨河北路、规划南环路建设，加快推进西庄道、纬一路、西亢各庄三个棚改安置区建设，启动实施商贸综合体项目和星级酒店建设。在旧城区，完成朝阳路一中段改造和易兴路东延工程，实施迎晖街南延和阳元街北延工程，加快推进城区第二污水处理厂建设。启动实施易河庄桥下游城区段河道综合整治工程，打造生态水景观。积极推进“国家级园林县城”创建工作，大力抓好单位、庭院、小区园林绿化建设，点、线、面结合，大幅增加城市绿量。继续开展“省级文明县城”创建工作，确保年内通过验收。加强城市精细化管理，针对马路市场、店外经营、乱停乱放等突出问题，下大力实施城市环境综合整治，规划建设标准化便民市场，打造整洁有序、文明和谐的城市环境。推进信息化建设进程，完成数字化城管平台建设，实现主城区公共区域免费WiFi全覆盖。依法规范房地产市场，坚决依法打击违法违规行为，严格落实违法违规房地产企业“黑名单”制度。
建设美丽乡村。按照“四美五改”要求，实施“十二个专项行动”，统筹推进、分类实施、连片打造。继续推进“狼牙山·易水湖·清西陵”美丽乡村片区建设，重点完成以西山北乡为中心的36个美丽乡村建设任务。坚持“五位一体”，把美丽乡村建设与乡村旅游、扶贫攻坚、现代农业、山区综合开发结合起来，全面提升乡村生产生活水平。注重特色文化村庄保护与开发，打造记得住乡愁的美丽乡村。结合南水北调沿线农村环境综合整治项目，持续推进农村“卫生革命”，引入市场化机制，切实提升农村环境卫生水平。
完善基础设施。把道路交通作为推进城乡统筹、发展全域旅游的关键来抓，重点实施“四横、两纵、两环”交通建设。四横：即中易水大道建设，力争年底前完成路基工程，明年“五一”前竣工通车；百兴公路建设，力争年内完成北百泉至柴厂段的路基工程；易定线拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子；黄武公路建设，力争年底前竣工通车。两纵：即龙西路建设，加快安格庄至西山北路段建设，确保今年10月1日前全线贯通；京赞线县城高速口至满城县界拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子。两环：即易水湖环湖旅游路建设，力争年底完成路基工程；国道112线绕城环线工程，力争今年省发改委立项并开工建设。加快推进农村路网支线建设，全年完成145公里。同时，继续加强水利、电力、通讯等基础设施建设。完成胜利灌区农业开发节水灌溉工程和农村饮水安全巩固提升项目，大力推进新城区、经济开发区、井尔峪3个110千伏和南城司35千伏变电站前期工作，力争早日开工。
（五）围绕打造人居环境，在生态修复治理上实现新突破。深入实施“蓝天、碧水、净土、雷霆”行动，在治理污染、修复生态中打造良好的人居环境。
狠抓雾霾源头治理。针对我县空气污染的关键因素，落实最严格的大气污染防治措施。全面治理劣质燃煤，大力推广洁净型煤。下大力削减燃煤，加快推进城中村“电代煤”“气代煤”，实现10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”。新增县城集中供热面积20万平方米，集中供热率达到90%以上。强化重污染天气应急响应，加强建筑工地、搅拌站、道路等重点行业和领域扬尘治理，全面禁止焚烧秸秆和露天烧烤，深化整顿石材加工行业，始终保持严打“散乱污”企业的高压态势。
实施生态修复工程。抓住我县列入“国家山水林田湖生态保护修复试点项目县”的重要机遇，加快生态修复治理。加强河流污染治理和河道管理，实施北易水、中易水、白沙河三条河道治理项目。严厉打击非法采砂，全力维护采砂秩序。强力推进国家水保重点工程项目建设，完成水保综合治理30平方公里。加大地质灾害和生态环境恢复治理力度。严格土地卫片执法检查，严厉打击非法占地和违法采矿行为。以国省干道、旅游廊道、湖区景区、美丽乡村等为重点，实施太行山绿化工程，完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到40%。积极推进摩天岭自然保护区保护范围调整工作。加强林木资源管护，做好有害生物防治和森林防火工作。
强化环境监管问责。实施“雷霆行动”，进一步完善网格化监测、监督和指挥调度机制，严密监控每个村、每个企业、每个工地、每台燃煤锅炉，确保第一时间发现和处置问题。实施最严格的执法监管，严肃查处违法行为，对构成犯罪的环境违法案件，一律移交司法机关。特别是对违法排污的“土小”企业，坚决关停，绝不手软。实行最严厉的追责问责，发现监管缺位、推诿扯皮、整改不力的，严肃问责、绝不姑息。
（六）围绕增进人民福祉，在保障改善民生上实现新突破。优先保障民生投入，切实办好惠民实事，着力增强百姓的获得感。
全面提升社会保障水平。积极拓展就业岗位，着力解决高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等群体的就业问题。全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保工作，确保参保率达到95%以上。进一步加强社会救助工作和养老服务体系建设，规范城乡低保、农村五保，实行“阳光审批”，实现动态管理下的应保尽保。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，最大限度保障农民工合法权益。抓好保障性住房、危房改造和棚户区改造项目，完成市下达的目标任务。
扎实推进民生事业发展。加大教育投入，提高教学水平，推进乡村教师支持计划，谋划建设新的初级中学和普通高中。实施荆轲山小学、幼儿园建设，完成易州九年一贯制学校建设，确保通过省政府义务教育均衡发展验收。加强公共文化服务体系建设，积极谋划体育馆项目，确保易县博物馆“五一”前开馆。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革，推进中医院搬迁扩建。加快推进殡管所搬迁，力争年内完成主体工程。
持续维护安全稳定局面。深化“平安易县”建设，加强社会治安综合治理，持续开展“一年四打”专项行动，完成“平安城市”视频监控系统建设，始终保持打击违法犯罪的高压态势。深化安全生产隐患排查治理，加强重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，强化食品药品安全监管，坚决维护人民群众的生命财产安全。做好重大突发敏感事件应急处置工作，完善预警和应急预案。加强群众工作中心建设，最大限度的化解矛盾、解决问题，促进社会持续稳定。
同时，弘扬拥军拥属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好科技、广播电视、粮食、供销、铁路、气象、保险、邮政、住房公积金、民族宗教等方面的工作。
四、全面加强政府自身建设
面对决胜全面小康的艰巨任务，各级干部要深入贯彻落实新发展理念，提升新常态下推动发展的能力和水平，恪尽职守、永不懈怠，建设勤政廉洁务实高效政府。
坚持从严治政，落实全面从严治党要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，严守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，使各级干部依法用权、正确用权、干净用权。加强行政监察和审计监督，严肃查处各种不正之风和违法违纪问题，以反腐倡廉的实效取信于民。
坚持为民施政，加快推进政府职能转变。牢固树立新发展理念，强化服务意识，不断提升公共服务质量和效率。进一步解放思想，创新投融资体制机制，为全县各项建设提供资金保障。改革监管方式，全面推行“双随机一公开”[9]监管，有效解决随意执法、重复检查等问题。深化“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，推动行政审批标准化，让群众办事少跑腿，努力打造公平高效的市场营商环境。
坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。全面实施“七五”普法，推进全民学法用法守法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格公正文明执法，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。
坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。深入践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”。加强干部作风整顿，强化责任担当，大兴马上就办、办就办好的作风。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。
各位代表！全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，加快转型跨越的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，砥砺奋进，为加快京南生态文化旅游名城建设，全面建成小康社会而努力奋斗！
※注释※
[1]“十百千万工程”：是指建设10个乡村旅游示范园、100个示范村、1000家示范户，实现规划区内人均收入10000元目标。（见第2页）
[2]“七个一”工程：是市委、市政府针对县城建设提出的，即建设一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条景观河道。（见第3页）
[3]城市管理“6S”行动：参照现代企业管理模式扩展而来，其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）
[4]“十大攻坚行动”：市委、市政府自2015年开始，利用3年时间，在全市重点开展集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十大攻坚行动，努力改善大气环境质量，摘掉空气重污染城市“帽子”。（见第4页）
[5]“五个一批”工程：是指发展生产和就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。（见第5页）
[6]“一问责八清理”：省委决定自2016年2月起至6月底，在全省开展“一问责八清理”专项行动，着力解决巡视中发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响全省改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全省党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。“一问责”是指对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。“八清理”是指对超职数配备干部、违规进人问题，违规公费出国（境）、公款旅游问题，乱收费、乱摊派问题，领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题，滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题，违规配车、用车问题，招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题，懒政怠政、不作为、不在状态问题，进行清理。（见第6页）
[7]“一城五区四带”：“一城”，即建设旅游县城，打造环首都宜居宜游生态卫星城；“五区”，即建设狼牙山红色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福养生、紫荆关避暑休闲五个重点旅游区；“四带”，即打造112线、241线、京赞线和龙西路四条旅游景观带。（见第10页）
[8]“政银企户保”：是指在全省贫困县开展“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫工作，政府搭台增信，银行降槛降息，企业农户承贷，保险兜底保证。（见第13页）
[9]“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。（见第22页）
